发展为了人民，发展依靠人民。在高质量发展建设共同富裕试验区的火热实践中，攀枝花聚焦群众急难愁盼，一手抓富民增收，夯实共同富裕物质基础；一手抓善治普惠，织密社会保障与基层治理网络。产业创富共同体让乡土产业迸发活力，医养结合新模式让老有所养更有“医”靠，数字监测平台实现困难群体精准帮扶，网格化、多元化基层治理把服务送到群众家门口，青年创客扎根乡村激活城乡发展活力，平安建设守护万家灯火安宁……一个个扎根基层的鲜活样本，一组组温暖可感的民生故事，勾勒出攀枝花社会建设的坚实足迹。

基层涌动共富创新潮

三年多来的接续奋斗中，全市高质量发展建设共同富裕试验区工作不断走深走实，基层立足资源禀赋夯实富民根基，聚焦群众需求做实民生普惠，紧盯痛点堵点创新治理模式，围绕重点领域深化改革落地，全域共富的生动局面正加速形成。

产业创新：石榴镇“联”解石榴困

9月上旬，仁和区大田镇，到处是一派石榴采摘、运输的忙碌场景。

“这叫六月红，是我们创富共同体引入的新品种，比一般的精品果价格高出五成以上。”银鹿村石榴园深处，一筐筐刚采摘下来的石榴果即将运送到5公里开外的镇仓储物流基地，组织采收的村支部书记高应美对记者说。

大田镇银鹿村石榴丰收，村民们脸上洋溢着丰收的喜悦。。市融媒体中心记者 杨晶尧/摄

“现在，大田石榴层级分得精细，价格稳定、透明。去年，镇上打通了广东市场，又为我们创富共同体增加了40万斤的销量。”在人车熙攘的镇仓储物流基地里，榴金时代农业公司负责人张培振指着门口滚动显示最新收购信息的LED屏说，如今全镇已经把石榴的品种、标准、品质“话语权”握在自己手里，今年公司产值预计1000万元，比去年翻了一番。

种植石榴，是大田镇的产业基本盘，也是全镇2000余户农户的吃饭“行当”。曾有那么一段时期，各村“各自为战”种植石榴，没有统一标准和迭代新品，缺乏稳定销路，更不具备议价能力，产业发展处于徘徊滞后状态。

这一窘境在共富探索中破解，2022年，镇上成立了榴金时代农业公司，全镇5个村1个社区注资入股，逐步构建以联村、联企、联资、联协、联农“五联”为纽带的石榴产业创富共同体。紧接着，逐步实施“水肥药一体化”项目2000余亩，建成“石榴母本园”30亩，引进天使红、六月红等20余个新品种，搭建“人才超市”，开设“田间课堂”，打通广州好实惠、成都宜信、东方优选等销售渠道。如今，“大田石榴”品牌市场溢价达30%，综合产值超3亿元，5个村集体经济收入均超10万元。

惠民创新：依托“数字舱”敲门暖民心

“魏叔，最近身体还好吗？”“李阿姨，每天接送小孙儿累不累啊？家里还有什么困难可以给我们说。”9月7日中午，东区湖光社区西街，社区工作人员上门走访时的嘘寒问暖，让居民老魏夫妻俩心里暖暖的。

湖光社区工作人员入户服务群众。市融媒体中心记者 杨晶尧/摄

2024年，攀枝花在全国率先探索建立了低收入群体监测帮扶服务平台，整合民政、医疗、卫生、社会保障等系统的低收入群体大数据，出台就业、就学、就医等“八托”举措；2025年，平台进一步升级形成动态监测“数字舱”，通过大数据、人工智能等技术，打通了动态监测、多元帮扶、效果评估、结果反馈的完整链条。

作为基层执行单元，湖光社区依托监测帮扶服务平台，推行“1+3+4”工作方法，以人社部门为网头，企业为网线，社区为网底，创新“四化”摸排二维码提升工作效率。全社区按网格一次又一次到居民家敲门服务，对入库动态监测的2555人进行实时跟踪。

网格员深入老旧小区听居民诉求。市融媒体中心记者 龚林埔/摄

老魏家就是在这样的贴心服务中，被确定为社区347名重点群体之一的。原本夫妻俩就没有固定单位、靠长期在外零散务工维持生计。这两年，老魏突发疾病丧失劳动能力，老两口还要抚养年幼的孙子，生活变得更加捉襟见肘。在社区的关心和帮扶下，老魏家面临的生活困境及时在“数字舱”得到回应：如今，一家三口都申领了低保，老魏办了重病医保，小孙子获得民政优抚，全家人的生活有了基本保障。

治理创新：网红村共建“村创+”

进入9月，网红文旅村昔格达又上新了，汇集盐边北部、南部农产品的“乡村未来供销社”开始运行。直播间里，青年主播们把桑葚、火腿、芒果干、新鲜时蔬等农产品摆到了线上展台。“我们想以这里为接口，把消费链直接接到田间地头。”盐边青创中心负责人李肖璇表示。

昔格达乡村未来供销社。市融媒体中心记者 杨晶尧/摄

昔格达的创新始于去年，为不断缩小“三大差距”，盐边县紧扣市委“人才兴市”战略，跨县域、市域、省域引才、引智、引青年，在昔格达村打造创意乡村“样板间”，引入杭州专业运营团队，以“村创+”理念，带动原住民、新村民在田园花海、阳光漫街建成菇立方、窑烤面包坊、我家的土蛋蛋等24个文旅项目，升腾起一方烟火。

大量的青年“农创客”们带着点子、知识、技能聚集昔格达，不仅破解了村“空心化”困境，更形成了激活创新、壮大产业、牵引资金、盘活价值的“四链”融合新范式，让昔格达成为共居、共创、共学的村庄。

良好的发展氛围促进了村级治理的创新，运营公司与村“两委”共推每月“村企联席议事”制度，大事共担，小事共商；组织村民代表在“村民议事角”畅所欲言，议活村事、议热村庄。将本土文化创意融入村级治理，于今年年初推出本土方言脱口秀剧场《昔哈社》，让村民、游客在融合共享中，把身边事、村变化搬上舞台，用接地气的故事演绎和美乡村建设。

企业、村两委干部、村民代表在昔格达村民议事角议事。市融媒体中心记者 杨晶尧/摄

大田镇、湖光社区、昔格达村的实践，是攀枝花共同富裕建设浪潮中的几朵鲜活浪花。阳光花果城的热土上，激活群众增收动力、兜牢共富底线、夯实善治根基、打通城乡融合堵点的探索，将持续打造出更有辨识度的“攀枝花共富IP”。

织密基层治理网 守护幸福攀枝花

基层是国家治理的基石。攀枝花认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述，牢牢把握党建引领根本方向，推动社会治理从宏观制度架构搭建，向精细化网格化治理深耕；从被动处置矛盾的末端应对，向风险预判、诉求前置的源头治理演进，走出一条契合老工业城市转型实际的社会治理现代化实践路径，为共同富裕试验区建设筑牢社会根基。

盐边县社会治安综合治理中心提供一站式纠纷调处服务。市融媒体中心记者 龚林埔/摄

社区网格是城市治理的最小单元，也是源头治理的前沿哨点。仁和镇仁和街社区，在岗5年的网格员刘晏感慨，过去网格员大多只是信息“汇报员”，无力深度处置居民群众反映的很多问题。如今网格职能迭代升级，推行治理力量下沉、服务关口前移，要求网格员手机24小时在线，这样能够让诸如邻里纠纷、台账整理、民生诉求等方面的大事小情在网格得到及时响应。“现在，我们不仅是一个‘汇报员’，更是一个‘治理员’，要更多地参与社区建设，把矛盾隐患消解在萌芽。”

不久前，刘晏主动上手，帮助仁和街225号小区业主起草业主自治管理办法、整理院坝停车场收支台账等，通过前置介入、靠前服务，从源头上规避小区管理可能出现的利益纠纷。居民唐静深有感触：“过去办事要来回找部门和社区，现在有问题找网格员，在家门口就能解决。”群众诉求从“往上跑”转向“就近办”，正是攀枝花推动治理重心下移的生动缩影。

矛盾纠纷调解现场。市融媒体中心记者 龚林埔/摄

小网格连着大治理。全市推进接诉即办改革，创新“全域联动、五深治理”模式，健全“每月一题”工作机制，累计收办群众诉求41.6万件，响应率100%，解决率、满意率双双提升。针对候鸟型群体创新“三三三”治理机制，做实“共富驿站”集成改革，推动资源下沉一线。在全省率先出台新入职公务员到社区实践锻炼新政，充实基层力量，1572名社区工作者扎根一线，为精细化、前端化治理配齐队伍力量。

矛盾不上交，化解在基层。在盐边县社会治安综合治理中心，多部门常驻、轮驻办公，打破了以往部门间的职能壁垒。据了解，该中心推行“五精准五规范五到位”工作法，配齐专职调解员，搭建调解专家库，统筹常驻、轮驻、随驻部门资源，把多部门力量集成到矛盾调处前端。“大量矛盾纠纷被吸附在县域层面，实现了矛盾化解关口前移，老百姓的诉求也能够及时得到回应。”盐边县社会治安综合治理中心主任张波介绍说。

综治中心窗口工作人员接待群众。市融媒体中心记者 龚林埔/摄

这是攀枝花深化多元矛盾纠纷化解体系建设的一个片段。五年来，“三说会堂”“检担民了”等一批本土治理品牌走向全国，三级综治中心规范化建设全部落地，创新乡镇（街道）政法委员“189”履职机制在全省推广。全市累计化解各类纠纷8.07万余件，调解成功率达99.9%，一批“六无”平安村（社区）、枫桥式基层政法单位相继建成，实现从“事后灭火”向“事前防险”转变。

平安是幸福的底色。全市常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续深入开展养老诈骗、电信网络诈骗等专项打击行动，电诈案件立案数、群众损失金额大幅下降。建成“三中心合一”智慧融合中心，立体化治安防控体系不断完善，刑事案件、治安案件持续下降，连续7年命案现案全破，米易县获评首届平安中国建设示范县，市域社会治理现代化试点建设交出合格答卷。

与此同时，做强新兴领域党建，推动民营企业与行政村结对，带动群众就业增收；不断壮大志愿服务、专业社工力量，注册志愿者突破18.8万人；实现基层便民服务站点全覆盖，政务服务网上可办率达97.69%；扎实推进城市有机更新，持续改善人居环境，将治理成效转化为看得见摸得着的民生福祉，助力我市连续五年入选“最具幸福感城市”。

从一名网格员岗位角色的迭代蜕变，到综治中心集成力量把矛盾化解在萌芽，再到制度机制不断完善实现风险源头防控，攀枝花始终以治理精度提升民生温度，以善治夯实共同富裕试验区建设的社会根基，守护好这座城市的万家灯火。

医养牵手 探路养老服务无缝衔接

9月9日中午，安宁河畔的米易长生里，午餐三菜一汤准点上桌：番茄炒蛋、清炒时蔬、小炒鸡肉、肉丸子汤。午餐后，患有高血压和糖尿病的87岁老人杨科美等着护士送药，“以前在家总忘记吃药，在这里每天护士都按时送药，血压血糖都稳定多了。现在还学会了制作手工花，我在这里日子过得舒心。”她说。

护士给杨科美老人检查、按摩。市融媒体中心记者 车东洪/摄

一顿平常午餐，映照一场不平常的探路。受米易县民政局委托，自去年9月1日起，米易县社会福利院老年养护楼交由米易县人民医院运营，设立米易长生里，为老人提供“医疗、养老、护理、康复”一体化医养结合服务。从运营至今，已累计收住老年群众300余人次。

医院“接棒”，不是简单挂牌。医生每日巡诊，护士24小时驻点，为每位老人建健康档案，慢病管理、用药服务、突发救治全程兜底。中医“治未病”结合现代康复，针灸、推拿、理疗、运动疗法按需定制。生活照料、文化娱乐、精神慰藉、营养膳食一样不少。从医院住院到长生里护理不断档，出院后仍需康复的老人有了最佳过渡场所。真正打通的，是“双向转诊”绿色通道。老人急危重症，一键转诊直入县人民医院相应科室；治疗稳定，再转回康复护理。一条“医院—医养中心”良性循环路就此跑通。据长生里运营负责人唐飞介绍，目前已入住的54位失能、半失能、高龄独居、慢病恢复期及术后康复老人，在入住前已评估自理能力、制定护理计划；入住后将对他们进行实时监测、按需调药。同时，长生里还依托县人民医院人才库，定期培训医护人员和护理员。

老人们在食堂吃饭。市融媒体中心记者 车东洪/摄

放眼全市，攀枝花医养结合机构已达13家、设置床位7000余张。米易长生里的探索，为全市医养结合服务场景建设提供了可观察样本。

这背后，是全市系统布局。攀枝花实施医养服务能力提升工程，储备推进市第二人民医院等3个项目，计划投资2.5亿元。市第二人民医院成为全国首批医养结合示范机构、全省首批医养服务人才培训基地。老年病医疗、医养结合、安宁疗护三个质控中心相继成立，推动服务规范化、优质化。

护工推着老人散步。市融媒体中心记者 车东洪/摄

民生需求在哪，服务就跟到哪。全市为12.7万65岁以上老年人提供免费体检服务，组建322个家庭医生团队，为12.3万名有需求的老人提供上门巡诊、健康评估。深入推进“医疗机构+康养服务”等5种模式，攀枝花《三一五模式推进医养康养融合发展》被国家卫生健康委作为典型案例在全国推广。安宁疗护构建起覆盖所有县区的服务体系，建立“彩虹之家”“南丁格尔”等志愿团队，为1500余人提供安宁疗护服务。

探索还在深化。全市2家医养结合机构纳入国家远程协同试点，16家医疗机构接入“居家式”服务平台，累计上门服务1500余人次。中医特色服务推出药浴、推拿、理疗，研发药食同源茶饮、中医药等大健康产品50余种、药膳近100种。气象医学5项研究成果公开发布，为老年疾病治疗提供理论支撑。

从一顿午餐到一张网络，从一家机构到全市布局，攀枝花正以医养无缝衔接，托起老年人稳稳的健康获得感。