





2026年7月31日上午10:00,中共攀枝花市委举行新闻发布会,解读中共攀枝花市委十一届十三次全会精神及全会审议通过的《中共攀枝花市委关于加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的决定》。

情况介绍
发布会由市委宣传部副部长刘嘉华主持。
主持人 刘嘉华:各位媒体朋友,女士们、先生们,大家上午好!欢迎出席中共攀枝花市委新闻发布会。
昨天,中共攀枝花市委十一届十三次全会胜利闭幕,审议通过了《中共攀枝花市委关于加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的决定》。今天,我们邀请到市人大常委会副主任、市委秘书长、市委新闻发言人魏胜利先生,市委副秘书长、政研室主任黄志文先生,市委共富办副主任、市社会建设事务中心主任郜迪先生,市发展和改革委员会党组书记、主任卢瑜先生,市农业农村局党组书记、局长李彬先生,他们将为大家介绍全会有关情况,解读全会精神,并回答大家关心的问题。
首先,请魏胜利先生介绍本次市委全会基本情况。
魏胜利

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市人大常委会副主任、市委秘书长、市委新闻发言人魏胜利:
各位媒体朋友,大家上午好!非常高兴和大家见面。我就中共攀枝花市委十一届十三次全会的有关情况,向大家作个通报,主要包括四个方面。
一、全会的基本情况
中国共产党攀枝花市第十一届委员会第十三次全体会议,于7月30日举行。全会由市委常委会主持。出席全会的有,市委委员33人,候补市委委员9人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志,省第十二次党代会、市第十一次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表列席会议。
全会深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于共同富裕的重要论述,听取和讨论了市委吴群刚书记代表市委常委会作的工作报告,审议通过了《中共攀枝花市委关于加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的决定》。吴群刚书记就《决定(讨论稿)》作了说明,并在全会结束时,作了总结讲话,对贯彻落实全会精神、扎实做好当前工作作出安排部署。
全会号召,全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面对标落实中央大政方针和省委决策部署,锚定全年经济社会发展目标任务,全力以赴抓执行、抓落实、抓见效,拼搏进取、苦干实干,创造无愧于时代、无愧于人民的业绩,为英雄攀枝花增添新的荣光!
二、全会的重大意义
这次全会是在攀枝花“十五五”开局关键节点,召开的一次十分重要的会议,具有标志性、引领性意义。
全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委十二届九次全会部署,系统明确了我市加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的总体要求、重要原则、主要目标、推进方法、重点任务和动力支撑。
全会的胜利召开,有利于进一步激励和动员全市各级党组织和广大党员干部,站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深学力行习近平总书记重要指示精神,以更高站位、更大力度、更实举措,推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足;有利于进一步强化使命担当、服务发展全局,强化全市“一盘棋”意识,拿出实招硬招、聚力攻坚突破,持续壮大乡村富民产业、补齐乡村设施短板、拓宽农民收入渠道,推动形成上下贯通、协同共进的共同富裕实践格局;有利于进一步固底板、锻长板、扬优势,盘活农村资源要素,激活农村消费市场,加快农业全链升级,筑牢“三农”压舱石,拓展全市高质量发展的重要增长空间。
三、全会的主要特点
这次全会主题鲜明、重点突出,各方面反响热烈、给予高度评价,主要有3个特点:
一是体现了市委高度的政治自觉。习近平总书记强调“全面建设社会主义现代化国家,扎实推进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。这次全会把“坚定以习近平总书记重要指示精神统揽攀枝花农业农村现代化建设促进农民农村共同富裕探索实践”作为主题主线贯穿始终,就是要引导全市党员干部牢记嘱托、对标中省部署、扛牢使命任务,不折不扣将上级决策部署落到实处,加快绘就产业丰美、环境秀美、人文和美、生活甜美的攀枝花农业农村现代化新画卷。
二是体现了市委深厚的为民情怀。市委始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。这次全会坚持问需于民、问计于民、问情于民,从群众普遍关心的拓宽农产品销售渠道、稳定增收、孩子上学、看病就医等现实问题入手精准谋划施策,提出聚力 “户夯实、村共创、乡同兴、县迈入” 体系化推进创富奔富,将促进农民农村共同富裕落到每一户、每一村、每一乡、每一县,使目标可感知、路径可操作、成效可检验,把实事办进群众心坎、把温暖送到百姓身边,彰显了市委对40多万乡村群众的真情牵挂,必将带领全市上下忠实践行以人民为中心的发展思想,以实干担当诠释对党忠诚、以惠民实绩回应群众期盼。
三是体现了市委进取的改革精神。经过近年来的共同富裕探索实践,我市在农业农村领域积累了一些经验、取得了阶段性成效,同时应当清醒看到,改革越深入、单兵突进越难以奏效。农业农村领域的矛盾问题交织叠加,归根结底集中在“钱、地、人、利、治”五个字——抓住这五个字,就牵住了破解“三农”难题的“牛鼻子”。面对“十五五”时期共同富裕试验区建设系统性提质、全局性见效的紧迫任务,必须推动各项改革从“分散破题”走向“系统集成”。全会奔着问题去、盯着难题攻,聚焦“‘钱’从哪里来,‘地’如何增值,‘人’如何引聚,‘利’如何共享,‘治’如何提能”部署5项集成改革,以重点突破带动“三农”发展整体跃升。
四、全会的主要成果
本次全会取得了三方面重要成果。
第一,进一步凝聚了思想共识。与会同志认真学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于共同富裕的重要论述,深入交流研讨,深刻认识到农业农村现代化是我市“十五五”时期亟待补齐的突出短板、重点攻坚任务,也是共同富裕试验区建设的最大增量,全市上下抓“三农”、促共富的方向更明、决心更大、底气更足。
第二,进一步明确了方法路径。《决定》就是未来五年攀枝花推进农业农村现代化的“施工图”和“任务书”。全会针对“户村乡县”怎么抓、特色农业怎么兴、美丽乡村怎么建、农民腰包怎么鼓、改革动力怎么添,都给出了具体答案,形成了体系完备、靶向清晰的路径指引。
第三,进一步凝聚了发展合力。与会同志纷纷表示,将结合本地区本部门实际,细化落实举措,以锚定目标精准聚焦、紧扣重点精准发力、真抓实干精准见效、强化领导精准协同“四个精准”抓实“三农”和共同富裕工作,推动全会《决定》各项部署落地落细、以实绩交账。
我就介绍这些,衷心感谢大家!
主持人 刘嘉华:谢谢魏胜利先生。下面开始提问,请媒体朋友们举手示意,提问前请通报所在新闻机构的名称。
答记者问
四川日报记者:本次攀枝花市委全会以“加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕”为主题,是基于怎样的考量?全会审议通过的《决定》起草情况和主要内容是什么样的?
黄志文

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市委副秘书长、政研室主任黄志文:
这个问题我来回答。这次全会,市委专题研究加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕问题,大致可以从三个方面来把握:
第一,这是对标对表狠抓落实的务实行动。省委十二届九次全会深入贯彻习近平总书记重要指示精神,对加快四川农业农村现代化作出了系统擘画。同时,省委省政府《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》,对“促进农民农村共同富裕”“在农业现代化中促进共同富裕”都提出了明确要求。市委确定这一主题,就是对标对表中省部署,用好高质量发展与共同富裕互促共生的内在逻辑,着力实现推进农业农村现代化与促进农民农村共同富裕的有机统一。
第二,这是加力推进共富试验的使命担当。攀枝花作为全国唯一的地市级共同富裕试验区,肩负着为全省乃至全国同类地区促进共同富裕探索路径、积累经验的重大使命。推进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。越是艰巨繁重所在,越是使命任务所向。市委确定这一主题,就是要以向最难处攻坚,努力蹚出一条优先补齐农业农村现代化最大短板和抓紧抓实农民农村共同富裕最繁重任务的务实高效实践路子,努力形成更多可复制可推广的标志性成果。
第三,这是厚植高质量发展基础支撑的现实需要。近年来,我市农业在全市发展大局中稳中有进、持续贡献,呈现出越是形势复杂越显“三农”压舱石作用的鲜明特征。由于外部环境的不确定性,“十五五”时期,农业农村作为战略纵深的这种压舱石作用只会增强、不会减弱。同时,从发展空间看,农村消费市场有待激活、城乡要素流动仍有堵点、农业产业升级尚有巨大空间,这些都是亟待攀枝花释放的发展增量。市委确定这一主题,就是要把加快农业农村现代化、促进农民农村共同富裕作为夯实基础、全面发力的重中之重,既作为稳住大局的“压舱石”来加力筑牢,也作为向新向优发展的“增长极”来聚力开拓,切实以农业农村之稳、之进、之兴,夯实攀枝花现代化建设的根基。
关于《决定》的起草情况。
市委高度重视《决定》起草工作,先后召开3次市委常委会(扩大)会议,深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和关于共同富裕的重要论述,落实省委十二届九次全会部署,为《决定》起草定框架、明基调、实举措;多次召开专题会议,对“户夯实、村共创、乡同兴、县迈入”体系化创富奔富推进方法精准画像,深入研究全市农村地区片区化分类推进原则,而且还就谋划重点改革进行部署;抽调精干力量组建起草组。起草组深入9个乡镇20个村开展重点调研,组织市级部门和有关县(区)围绕20个重点问题102项举措逐一研究;邀请村民代表、村干部、乡镇及市、县(区)相关部门负责人“三下三上”集思广益,切实把各方面的智慧和力量广泛汇聚起来。
总的看,《决定》既坚定对标中央和省上要求,又紧扣攀枝花市情实际,深入探索推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的攀枝花路径,构建起了纲举目张的系统打法。《决定》共四大板块、七个部分,可概括为“1141”结构。第一个“1”为总论,对应第一部分,集中阐述攀枝花加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的使命任务、总体要求和“五个突出”重要原则、“五个新”主要目标。第二个“1”为方法,对应第二部分,明确“户夯实、村共创、乡同兴、县迈入”体系化创富奔富推进方法。这是《决定》最具辨识度的一部分,把农业农村现代化和农民农村共同富裕的宏大叙事,逐一细化实化为了户、村、乡、县每一层都可感知可操作可检验的目标、路径及成效。中间的“4”是任务,由第三至第六部分组成,从农业、农村、农民、改革四个方面部署重点任务,形成农业“四链协同”增效、农村“四度齐升”焕新、农民物质富足和精神富有协同共进、重点领域改革“五项集成”发力的立体铺排。最后的“1”是保障,对应第七部分,对加强组织实施提出要求。
四川广播电视台记者:全会提出要“体系化推进创富奔富”。请问怎样实现体系化推进?具体有哪些安排?
郜迪

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市委共富办副主任、市社会建设事务中心主任郜迪:
这个问题由我来回答。推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕,归根结底要落到每一户、每一村、每一乡、每一县,使目标可感知、路径可操作、成效可检验。“户夯实、村共创、乡同兴、县迈入”就是体系化推进农村创富奔富的工作方法和具体打法。
锚定“户夯实”,聚焦家庭勤劳创新致富,支持广大农民群众用勤劳和智慧,创造“一稳四好”美好生活。
“一稳”,就是收入(生活)稳,构建种养有方、务工有路、经营有道的农户增收格局,让农民在家务农能赚钱、农闲就近能挣钱、外出增收有本事,形成持续稳定的收入来源,对没有劳动力的特殊困难家庭,通过加强基础性保障和有序帮扶,实现稳定生活来源。“四好”,就是住房好、身心好、家风好、兜底保障好。“一稳四好”,从物质到精神、从生存到发展、从个体到家庭,让每一户家庭勤劳致富的图景清晰可见。
锚定“村共创”,聚焦村组联农带农创富,深化党建引领基层发展,绘就“一实五有”和美村景。
“一实”,就是集体经济发展实,有持续、稳定的分红,并滚动计提共富基金。“五有”,就是基础设施有联通、村容村貌有维护、养老育幼有服务、联农创富有纽带、文明新风有规约。“一实五有”,从经济到设施、从环境到服务、从增收到治理,让每一个村组联农带农、共创共享的路径清清楚楚。
锚定“乡同兴”,聚焦乡镇兴业善治带富,统筹生产生活生态与治理和乡村连片组团发展,形成“两强三健全”生动局面。
“两强”,就是产业支撑强和集镇功能强。产业支撑强指的是深入推进特色产业扩规成片、提质增效发展,带动村与村之间优势互补、协同发展,促进群众“家门口”稳定增收;集镇功能强指的是设施功能改造补强,场镇风貌焕新,成为宜居宜商的片区综合服务枢纽。“三健全”,就是办学保障健全、健康服务健全、治理体系健全。“两强三健全”,从发展到服务、从硬件到软件,让每一个乡镇兴业善治带富的支撑都实实在在。
锚定“县迈入”,聚焦县(区)域城乡统筹促富,坚持发展与共享协同、全域与全面统筹,构建“一全四均衡”县域发展崭新格局。
“一全”,就是把三口之家年收入低于10万元的家庭全员纳入精准评估服务,确保共富路上不落一户、不落一人。“四均衡”,就是经济布局均衡、基础设施均衡、公共服务均衡、收入分配均衡。“一全四均衡”,从公平到效率、从发展到共享,让每一个县区全域共富共美的发展格局成型成势。
“户夯实、村共创、乡同兴、县迈入”深度连接、层层递进、立体支撑,共同构成我市推进农业农村现代化和农民农村共同富裕的系统打法。我们相信,按照这套方法系统推进,就能够形成户有致富之道、村有共创之计、乡有同兴之策、县有迈入之法、一体创富奔富的生动局面;就能够形成上下贯通、协同共进的共同富裕实践格局。
我就回答这些。
四川农村日报记者:全会提出锚定“优一接二连三”,请介绍一下推动农业全链条升级、深化“农业+”多业态发展方面有哪些具体措施?
李彬

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市农业农村局党组书记、局长李彬:
这个问题由我来回答。全会作出的决策部署,既是对攀枝花立足独特光热资源禀赋、发展优势特色农业形势的精准把握,更是推动农业农村现代化、促进农民农村共同富裕的必由之路。我们将重点抓好以下3个方面工作。
一是聚焦“特色”筑优势,做强产业基底与品牌价值。我们将立足“名”“特”“优”“精”,推动优势特色产业集聚升级。重点打造安宁河流域“吨粮田·三万元”粮经复合高效产业带和金沙江干热河谷南亚热带特色果蔬产业带;全力培育水果、蔬菜两个百亿级,畜牧水产五十亿级、蚕桑二十亿级特色产业,推动农业园区化、绿色化、标准化发展,建设新品种、新技术、新装备、新模式“四新”基地10万亩以上。我们将以品质立身、品牌致胜,持续擦亮“攀果”区域公用品牌,加快培育“攀菜”区域品牌,健全全链条溯源体系,让“阳光味道”成为攀枝花特色农业的重要标志。
二是聚焦“高效”强动能,强化科技支撑与链条延伸。我们将坚持向科技要效益,向加工要增值。一方面,强化农业科技赋能,实施种业强“芯”行动,联合中国热科院、省农科院、西南大学等科研院校,建设芒果种质资源创新示范基地,依托“一库一院三中心”【四川省种质资源中心库(攀西)南亚热带作物种质资源备份库、攀西山地农业产业研究院、攀西南繁创新中心、攀西特色农业综合实验中心、攀西成果转化中心】建强天府南繁基地。推动农业园区“智改数转”,大力发展智慧农业。另一方面,我们将重点围绕芒果、桑葚等特色农产品,延伸精深加工链条,系统开发果干、果浆、果饮和功能性食品等高附加值产品,如围绕桑葚产业开发出了桑葚原浆、桑葚膏、桑葚汁、桑葚酒、桑葚芝麻丸等系列加工产品,力争到2030年农产品精深加工产能突破20万吨。
三是聚焦“融合”拓空间,促进业态创新与利益共享。我们将着力拓展农业多种功能,挖掘乡村多元价值,加快推动农文旅体康深度融合,积极发展休闲观光、农耕体验、研学旅游、康养食疗等全时、全季、全域“乡村微度假目的地”,让田园变公园、农房变客房、产品变商品。如盐边县昔格达村通过和美乡村建设推动农文旅康融合发展,年接待游客量突破12万人次,吸引480余人返乡自主创业,提供就业岗位360余个,直接惠及1500余名村民;2025年实现旅游综合收入430余万元,未来还会有更多像昔格达一样的集标准化种养、沉浸式体验、季节性康养于一体的新场景。我们将持续完善现代农业经营体系,加快建立完善县有中心、乡有站所、村有网点的一站式综合农事服务体系,建设8个现代综合农事服务中心;着力培育壮大各类经营主体,实施新型经营主体“百千万”工程,建设100家农业龙头企业、1000个农民合作社、10000个家庭农场,着力推动各类经营主体联合与合作,鼓励适度规模经营,带动小农户抱团抓生产、搞经营、闯市场,实现多渠道增收。
我就回答这些。
中国改革报记者:全会提出,以重点领域集成改革激发农民农村共同富裕强劲动能。请问下一步怎么实施?重点任务有哪些?
卢瑜

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市发展和改革委员会党组书记、主任卢瑜:
这个问题由我来回答。这次全会提出要深耕“三农”主阵地,紧盯“钱、地、人、利、治”五件民生实事,以重点领域集成改革激发农民农村共同富裕强劲动能,进一步拉近城乡发展距离,让农民群众富起来,腰包鼓起来。
聚焦“钱”从哪里来,推进农业农村多元投入集成改革。持续加大财政对“三农”的投入,把各类涉农、助农资金,优先用在产业培育发展、设施补短焕新、产品品牌打造、市场销路拓展等这些群众最上心的事情上。同时,畅通农村资产抵押贷款路子,扩大农业保险覆盖范围,推出“共富贷”“共富担”“共富保”“攀果贷”等专属金融产品。
下一步,我们将鼓励各类企业参与现代农业园区、农业智慧园区运营,深耕农业全产业链,提升农产品附加值和市场竞争力。
聚焦“地”如何增值,深化农村要素市场化集成改革。稳步推进土地承包到期再延三十年试点,给广大农民群众吃下一颗定心丸。村里的田地、山林,可以通过正规平台流转出去发展产业;有意愿进城安家的村民,可以有偿退出闲置宅基地;村里闲置的集体土地,符合条件的用来发展产业,让村民不用外出打工在家门口就能分享到集体红利。
下一步,我们将优先保障乡村产业发展、乡村建设的合理用地需求,利用闲置集体建设用地发展乡村农文旅融合、农产品加工仓储等业态,让土地这一核心资源真正成为带动村民稳定增收的“聚宝盆”。
聚焦“人”如何引聚,统筹实施乡村人才引育留用和农业转移人口市民化集成改革。近年来,我们大力培养了一批懂种植、懂养殖的“土专家”“田秀才”,同时推动农业技术专家下沉基层,解决了许多农民群众在新品种培育、种养殖技术、病虫害防治等方面的问题和难题。
对于选择进城生活、转为城镇居民的农民群众,我们针对大家关心的就业、住房、医疗、社会保障等问题,我们将进一步完善配套政策。比如,大家特别关心的孩子读书问题,我们将持续巩固拓展随迁子女100%公办学校就近公平入学成果。
聚焦“利”如何分享,深化联农带农集成改革。近年来,我们积极推行企业、村集体、能人带动农户发展模式,成效明显。比如,米易县草场镇龙华村,成立特色农产品电商协会,培育电商257家,每年直播带货1.5万余场,枇杷销往全国20多个省市,还出口到了加拿大、新加坡等国家。
下一步,我们将通过组织帮带、龙头带片区、强村带弱村等方式,建好县、乡、村三级农业服务站点,让更多农户搭上产业发展快车。
聚焦“治”如何提能,深化乡村治理集成改革。我们健全“一肩挑”后村社治理体系,推进乡镇治理与“三个身边”群众工作机制、“五主”群众诉求服务平台统筹衔接,构建自治、法治、德治、智治协同贯通的和合善治乡村治理格局,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾能解决”。
下一步,我们将认真落实全会各项部署,立足农业农村发展实际、心系广大农民群众,推动各项举措切实落到田间地头,共同绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴攀枝花新画卷。
我就回答这些。
市融媒体中心记者:全会提出“分类有序推进农村片区化补短焕新”。请问具体怎样实施?
李彬

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市农业农村局党组书记、局长李彬:
这个问题由我来回答。全会提出“分类有序推进农村片区化补短焕新”,核心就是要坚持走区域统筹联动、集约高效、协同一体的创新发展之路,改变过去乡村建设“单打独斗”、财政投入“撒胡椒面”的局面,实现从“各自为战”向“片区协同”的系统性转变。我们将重点抓好两个方面工作。
一是优化片区功能定位与布局,解决好“规划引领”的问题。我们立足山地立体气候和乡村多元资源禀赋,充分尊重基层群众意见,按特色种养型、文旅嵌入型、工矿配套型、城郊辐射型、生态经济型5大类,以2—10个村为单元,将全市农村统筹划分为41个片区,我们坚持以产业协同、利益联结为核心纽带,打破行政村壁垒,推动资源要素跨村整合,创新推出规划同绘、组织同建、产业同兴、设施同联、环境同治、治理同促、服务同享“七同”模式,促进集中连片一体推进产业、设施、公共服务等。我们注重因地制宜、分类推进、试点先行;选取产业基础好、关联度高的资源要素整合配置;条件成熟、实施可行性高的;以强带弱、优势互补型强的区域开展试点,目前,在建的大河共富片区、红格阳光谷片区、草场—普威片区3个片区已初步成型,片区富民产业丰美度、基础设施完备度、人居环境舒适度等逐步提高,“一片区一特色、一片区一主导产业”的乡村建设新格局正在加速形成。
二是统筹推进片区一体化建设,解决好“精准补短”的问题。
我们聚焦乡村建设力量分散、资源要素整合不足等问题,以片区为单元摸清补短需求,梳理交通、住房、饮水、通讯、电力、公共服务等短板弱项230余项,同步明确5年系统补短任务清单,统一规划、统一标准、统一建设,构建起“清单化管理、项目化推进”工作格局。我们以户组、村社、场镇为基本单元,聚焦农村生活空间美化、人居环境优化、乡容村貌靓化精准发力,今年分类推进5个补短焕新场镇、9个补短焕新村、800户美丽庭院建设任务。我们重点抓好城乡资源要素整合,着力扭转资金投入分散、项目投放零碎的局面,已统筹整合涉农项目89个、资金7.27亿元集中投向3个先行片区补短建设。今年计划再统筹共富专项资金3843万元,重点支持片区建设“共富路”90公里和3个村开展人居环境综合整治、农房微改造和村容村貌提升。
我就回答这些。
主持人 刘嘉华:我们今天的提问就到这里,如果大家还有其他关心的问题,可以在会后同有关方面继续交流,我们将做好联络服务。谢谢各位媒体朋友,谢谢各位发布人。今天的新闻发布会到此结束。
图片摄影:徐金霞(见习记者)
编辑:代琳
校对:邹耀
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