攀枝花市：探索“人大路径” 助力“创富荣市”

“花是一座城，城是一朵花”。攀枝花，是全国唯一以花命名的城市，也是全国唯一的地级市共同富裕试验区，肩负着为四川乃至广大西部地区城市实现共同富裕探索路径、积累经验、提供样本的使命。攀枝花市人大常委会以“一线”的思维、状态和作为，全力助推共同富裕试验区建设这项“一号工程”与“头等大事”。

夯实法治之基护航发展

发展是实现共同富裕的根本途径。市人大常委会充分用好用足各项法定职权，为共同富裕试验区建设提供坚实法治保障。

“以安宁河流域高质量发展引领农业现代化，补齐共同富裕短板弱项。”这是《攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区实施方案》明确的发展路径之一。

《攀枝花市安宁河流域保护条例》是全省首个市州流域保护协同立法，于2023年11月1日与《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》同时施行，自此安宁河流域奏响了由“分治”转向“共治”，“一域两标”转向“一域一标”，“市州独唱”转向“市州合唱”，“单一治理”转向“依法综合治理”的“四部转向治理曲”。

“错过了恐龙，就不要错过攀枝花苏铁。”这块矗立在攀枝花国家级自然保护区门口的标语格外引人关注。攀枝花苏铁是国家一级重点保护野生植物，与大熊猫、恐龙化石并称为“巴蜀三宝”。

“攀枝花有我国唯一以苏铁类植物为主要保护对象的国家级自然保护区，有着欧亚大陆自然分布纬度最北、海拔最高、面积最大、株数最多、分布最集中的天然苏铁群落。”市人大法制委相关负责人介绍到，《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区条例》是四川省市州层面首部自然保护区地方性法规，它的实施确保了攀枝花苏铁资源的安全，维持和恢复了攀枝花苏铁野生种群数量，让以攀枝花苏铁为主要保护对象的生态建设、资源保护等管理工作有法可依、有章可循。

推进改革助力项目攻坚

改革是实现共同富裕的强大动力。“没有关键改革，就不叫试验区 。”1月15日，在市十一届人大五次会议上，市长范继跃在政府工作报告中明确表示。

“目前，攀枝花市低收入群体规模还比较大，江南和江北（指金沙江）、河谷地区和高山地区的发展差距也比较明显。”市人大常委会相关负责人表示，今年将聚焦市委“关于进一步全面深化改革，开创攀枝花共同富裕试验区建设新局面”要求，锚定不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距“三大差距”的主攻方向，以人大之力，助推共同富裕试验区建设高质量发展。

围绕低收入群体托底机制改革，组织开展缩小城乡收入差距、城乡低保保障能力等系列专题调研，督促政府部门建立精准识别、动态监测、分类托底、利益联结四项机制，建议整合多部门数据和政策资源，建立低收入群体档案库，精准实施救助托底、社保提质、就业扩容行动，切实保障低收入群体的基本生活，提高中等收入群体占比。2024年上半年，攀枝花城乡居民人均可支配收入倍差从上年同期的2.05缩小至2，实现人均年收入1万元以下家庭动态“清零”，中等收入群体比重稳步提升。

围绕共同富裕多元化投入机制改革，加强对政府财政运行监督，推动实施“百企联百村”创富帮带行动，通过先带后、强带弱、地企协作等方式,带动中高山区协同共富；围绕城乡基础设施建设，推动设立5亿元共同富裕专项资金，吸引社会资本参与攀枝花共同富裕试验区建设。

围绕公共服务均等化实现机制改革，专项听取教育、医疗、“一老一小”等民生事项工作汇报，作出审议意见，推动全市就业创业、工伤失业保险、公共卫生服务等多项基本公共服务实现常住人口全覆盖，常住人口连续三年实现正增长，基本医保基金实现结余。去年攀枝花在生育补贴的基础上，还推出了托育补贴政策。截至去年年底，攀枝花有近4000个育儿家庭、2900名孕产妇得到了“真金白银”的帮助，资金补助总额达3200万元。托育服务机构122家，可提供托位数4600余个，普惠性幼儿园学位覆盖率达91.6%，学前三年毛入园率为99.5%。人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

作者：左明 杨洁琼

编辑：杨正鹏

校对：伍家秀

审核：孙昕