守护“两江”碧水清波 共绘水美人和生态画卷——攀枝花各级人大推动绿色发展筑牢长江上游生态屏障纪实

攀枝花位于金沙江和雅砻江的交汇处，是长江上游流域重要的生态涵养地。近年来，攀枝花市各级人大深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分发挥立法主业、监督主责和代表主体作用，以法治力量守护穿城而过的金沙江和雅砻江，为保护长江水资源、筑牢长江上游生态屏障作出积极贡献。

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立法先行 筑牢长江保护的法治根基

浅夏初芒时节，金沙江畔银沙闪耀，雅砻江中鱼翔浅底，安宁河上流光溢彩……一幅“水在城中、水城相融”的生态画卷在“长江上游第一城——攀枝花”徐徐展开。“用法治思维和方式保护长江母亲河，是地方人大的应有之义，也是贯彻习近平生态文明思想的重要抓手。我们聚焦流域协同、生态修复和资源保护等关键领域，抓好小切口立法，逐步构建起保护生态、促进发展的地方性法规体系。”市人大常委会负责人介绍道。

作为长江上游重要支流安宁河曾面临“上游排污、下游遭殃”的治理难题，攀枝花市人大与凉山州人大携手破题，将立法作为守护安宁河的“第一道”防线。经过深入调研和反复论证，《攀枝花市安宁河流域保护条例》于2023年11月1日正式实施。这是四川省首部市州流域保护协同立法的地方性法规，打破行政区划壁垒，建立起跨区域联防联治机制，实现了规模以上入河排污口监督性监测全覆盖，为跨区域河流治理提供了法治样本，安宁河水环境质量得到持续改善。

法治的刚性约束催生了绿色发展的柔性智慧。在安宁河畔的米易县湾丘彝族乡热水村，村民胡泽武的养殖场通过循环水系统改造，实现了“零污染+高收益”的双赢。“去年养殖收入增加20%，今年预计养殖收入增加40%，河水清了我们的钱包鼓了。”胡泽武满是喜悦地给记者算了一笔账。这种“生态+产业”模式正是攀枝花践行习近平生态文明思想、实现“共富共美”目标的缩影。

面对发展与生态保护的双重命题，市人大在“立法与治理并重”上持续发力，进一步做好生态文明建设大文章。在四川攀枝花苏铁国家级自然保护区内，38.92万株“植物活化石”的繁茂生长，则印证了《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区条例》小切口立法的精准效力。“目前保护区苏铁种群从38.5万株增加到现在这个数量，这是法治护航生态的最好见证，保护区已成为长江上游生态屏障的‘绿色地标’。”保护区保护中心资源管理科科长杨意斌感慨道。

监督聚焦 织密长江治理的防护网络

法律条文要转化为治理效能，不仅要强化实施，还要注重监督。攀枝花各级人大立足职能定位，创新监督方式，打出执法检查、专题询问、跟踪督办“组合拳”，助推长江保护法落地见效。

市人大常委会连续四年围绕长江保护法贯彻实施情况，成立专项执法检查组，对全市开展全覆盖检查，直击河湖“清四乱”、岸线保护、中省环保督察反馈问题等关键环节，提出建议意见10余条，持续推动万元GDP用水量、万元工业增加值用水量逐年下降，全市累计新建排水管网330余公里，城市生活污水集中收集率从48.05%提升至70.95%。全市构建起“天空地水”一体化监测网络，运用无人机巡河等科技手段，实现33个预警广播站点、35个视频监控点位的智慧联防。积极配合省人大执法检查，推动出台长江保护相关配套制度，将长江保护法关于“一公里、三公里”的管控政策落到了空间规划的“棋盘”上。30个生态环境管控单元的划定，为发展划定了清晰的生态边界，从源头守护长江血脉。

东区人大常委会紧盯金沙江银江水电站下闸蓄水后的生态改善情况，在这形成的长16公里、总库容高达6000万立方米的“银江湖”上做好法治文章，推动区人大代表民生实事票决项目——“银江湖一期临水段复绿项目”出台，持续在银江湖南岸东区段区域进行林地抚育及人工造林130余亩、对淹没段实施面积约20亩的护坡复绿工作。

盐边县人大常委会构建起“三级河长+警长+检察长+法院院长”协同体系，全县明确145名三级河长、71名河道警长，实现雅砻江巡河常态化。2024年累计巡河3428次，整改问题622个，通过“清单化”管理推动问题闭环处置。

湖光山色两相合、人和水美毓灵秀。如今，“高峡出平湖”的奇观已初现。攀枝花各级人大常委会凝聚合力、靶向发力，同向监督、同题共答，交出了高分人大监督答卷。

代表尽责 凝聚守护长江的磅礴力量

人大工作的末梢神经，是扎根一线的各级人大代表，他们不仅是长江保护法的宣传者，更是守护母亲河的排头兵。    

“金沙江是我们的母亲河，守好这段河，就是守好家乡的根。” 市人大代表、东区区委书记、金沙江（东区）段河长凌永航这样说道。2024年以来，他以落实河湖长制为抓手，全力当好金沙江东区河段“生态卫士”。作为宣传员，他结合工作情况，在不同场合向干部群众宣传习近平生态文明思想和省市关于河流水域保护部署，将绿色发展的思想播撒到基层。作为巡查员，他带头定期巡河，定期组织召开河长制工作会议，通报巡河情况，研究解决巡河过程中发现的突出问题。作为监督员，他紧盯中省环保督察反馈问题情况，加大区域水段整改力度，加强沿江马家田尾矿库土壤治理，确保工作要求落到实处。

“水墨金沙 庄尚生活”是西区庄上村开展金沙江沿江生态环境治理,探索农林产业和文旅融合发展迈出的第一步。西区人大代表、庄上村党总支书记王永安牢记职责使命，积极履行河长制责任，带领村“两委”干部对金沙江畔荒滩荒坡和撂荒土地进行整治，创新实施金沙江庄上村段“水墨金沙”乡村振兴生态项目。今年1200余万元一期建设投资已落地，120亩花卉苗木基地、1.2公里生态步道及野趣露营、游乐沙滩、彩色步道等休闲观光设施已向公众开放。昔日的9公里荒滩，已华丽蜕变为新晋“网红打卡地”。2024年成功吸引周边市州及市内游客约21万余人次，极大地带动了乡村酒店、特色农家乐的消费和农产品销售。“去年，我们村在这里务工就业的村民共收入70多万元，村集体收入了40多万元。”王永安代表感慨道：“河长和代表的身份，让我有责任也有平台，带领乡亲们把绿水青山变成金山银山。”

聚焦流域生物多样性恢复，盐边县人大常委会每年组织县人大代表参与长江增殖放流行动，今年有近7万尾短须裂腹鱼、金沙鲈鲤等生态鱼种鱼苗游入长江。同时号召代表发挥模范作用，带头对违法捕捞销售野生鱼行为做斗争，当好宣传员和行动者，不断形成“守护生态，人人有责”的社会共识。长江十年禁渔以来，攀枝花每年组织增殖放流活动，已累计增殖放流各类鱼苗700余万尾。据监测，全市水域范围内长江特有鱼类品种已上升至40余种，其中国家二级保护动物13种，种群资源和数量得到了极大丰富。

这样的代表故事还在持续上演......

江水无言，数字为证：金沙江东区段常年保持I类水质，雅砻江连续六年保持在I类水质，国家考核断面100%达标……习近平生态文明思想在攀枝花得到了生动实践。站在新的起点，攀枝花各级人大将牢固树立和践行“两山”理念，以法治刚性守护绿水青山，以监督韧劲推动问题解决，以代表担当激活全民力量，为奏响新时代长江经济带“生态优先、绿色发展”的攀枝花乐章作出更多更大的贡献。

记者：肖憶

通讯员：左明 严其海

编辑：苏虎 伍家秀

校对：张婧

审核：孙昕