中共攀枝花市委关于深入学习贯彻省委十二届七次全会精神推进文化旅游康养深度融合发展 加快建设国际旅游城市的决定

中共攀枝花市委

关于深入学习贯彻省委十二届七次全会精神

推进文化旅游康养深度融合发展

加快建设国际旅游城市的决定

（2025年7月25日中国共产党攀枝花市第十一届委员会第九次全体会议通过）

中共攀枝花市委十一届九次全体会议深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，全面落实省委十二届七次全会工作部署，就推进文化旅游康养深度融合发展、加快建设国际旅游城市进行了研究，作出如下决定。

一、坚定推进文化旅游康养深度融合发展

推进文化旅游康养深度融合发展，以文旅丰富康养内涵，以康养拓展文旅产业，促进文旅康养产业高质量发展，对于坚定文化自信、充分激发消费活力、满足人民美好生活需要具有重大意义。全市上下必须把推进文化旅游康养深度融合发展摆在更加突出的位置，推动文旅康养产业成为战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，为加快建设国际旅游城市提供有力支撑。

攀枝花推进文化旅游康养深度融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十二届七次全会工作部署，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以文塑旅、以旅彰文，按照文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先的要求，紧扣“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，围绕文化铸魂、生态固本、旅康一体、融合共兴，以改革创新为动力，以扩大特色优质产品供给为抓手，以重大项目为支撑，推动“文旅康+百业”“百业+文旅康”双向赋能，突出集聚化、特色化、差异化全链条发展，推进品牌、业态、服务和体制机制全方位融合，积极探索文化旅游康养深度融合发展的攀枝花路径，为高质量发展建设共同富裕试验区注入强劲动力。

攀枝花推进文化旅游康养深度融合发展，要充分绽放“大山、大水、大峡谷”的自然生态之美，积极彰显三线建设文化、民族风情等地方特色人文之韵，依托“六度”禀赋和区位优势，进一步优化发展布局，加快推动全域全业态发展，着力构建“一带一廊引领、两区四线支撑、多点协同联动”的文旅康养产业融合发展新格局，打响“阳光花果城 康养攀枝花”文旅康养品牌。

攀枝花推进文化旅游康养深度融合发展的总目标是：到2027年，全市文化旅游康养融合发展格局进一步优化，引育一批文旅康养龙头企业，打造一批标志性景区景点，文化旅游康养融合产品更加丰富，文旅康养产业增加值、旅游总花费分别达到210亿元、300亿元。到2030年，攀枝花文旅康养品牌知名度、产业竞争力大幅提升，基本建成具有国际范、中国味、巴蜀韵、攀西风的世界级阳光康养旅游目的地，国际旅游城市建设取得明显成效。

二、创新升级“阳光花果城 康养攀枝花”优质产品供给

（一）全力打造三线建设红色文化旅游发展带。重点包括金沙江城区段沿岸区域和大河流域。以三线建设红色文化铸魂，以工业遗产塑形，匠心打造“火红年华•三线记忆”IP，聚点成片、连片成带，以沉浸式体验再现激情燃烧创业岁月、激发新时代矢志建功立业满怀豪情，加快建设中国三线建设文化旅游高地，打造全市文旅康养消费集聚区和产业发展强劲引擎。

推进三线建设文化遗产保护和文博集群建设。深化三线建设文化研究阐释，建设全国三线建设研究资源库，打造三线建设文化全国性宣传教育品牌与传承地。弘扬新时代攀枝花精神，挖掘提炼“不输一口气、努力争红旗”等本土文化资源。强化历史文化街区、历史地段保护利用，推动大田会议会址、渡口建设指挥部招待所等申报全国重点文物保护单位，提升攀枝花中国三线建设博物馆展陈质量、创建国家一级博物馆，打造中国三线建设文博景区集群，争创国家历史文化名城。

开发一批工文旅融合产品。利用城市原点、攀枝花开发建设纪念馆、仁和区三线文化连片区域等红色资源和攀枝花钢铁厂、503电厂等三线建设工业遗产群，丰富“重走矿山路”“背水小道”等体验项目，打造“三线记忆”体验矩阵。实施“攀原登峰”工程，创作一批文学、音乐、舞台剧、影视动漫、网络视听等“攀枝花造”精品力作，开发三线建设主题演艺，建设火红年华等影旅研学基地，打造西部知名微短剧拍摄基地。开发“半日打卡”解锁城市崛起密码，“一日速览”探秘钢铁工业传奇，“多日深游”传承三线建设文化、感悟转型发展等主题精品游。 

（二）加快建设安宁河阳光康养典范走廊。以米易县城为枢纽，串联安宁河流域沿线文旅康养资源，充分发挥气候、农业资源禀赋，挖掘颛顼文化、民族文化、农耕文化等深厚底蕴，壮大文旅康养产业集群，支持创建国家旅游名县，打造安宁河世界级阳光度假廊道关键节点，引领区域康养产业高质量发展。

健全复合型康养体系。强化载体建设，做强米易阳光城康养旅游度假区、湾丘温泉度假区、中国美丽休闲乡村贤家村等品牌度假综合体，提质升级颛顼龙洞、傈僳梯田等核心景区。推动文旅康养产业与运动、医疗、养老等领域深度融合，加快建设银发经济特色产业园区，高水平建设区域性养老服务中心，积极拓展田园康养、露营观星、定制旅拍、户外运动、文化体验、中医养生等新业态，构建全龄友好、四季皆宜的康养服务体系。

优化全域风景廊道。依托G227、S465等国省干线，高效连接丙谷镇、米易县城、普威镇等关键节点，有机串联枇杷水乡、迷昜古城、绿野花乡等文旅资源，持续优化安宁河旅游风景道环线与农文旅融合“百里环线”，构建全景式康养游憩廊道。

（三）聚力打造红格国际运动康养•温泉度假区与金沙江大峡谷旅游区“双核IP”。深度挖掘优质温泉、峡谷奇观、古村落等资源潜力，构建“场景体验+品质旅居+多元业态”文旅康养产业集群，打造金沙云崖风景道的必游旅程、来攀康养度假首选地，支撑全市文旅康养产业迭代升级。

推动红格国际运动康养•温泉度假区创建国家级旅游度假区。升级温泉康养，打造“温泉+医疗”康养体系，推进红格温泉宾馆、假日酒店等设施高端化改造，引入专业康复医疗团队。打造高能级运动IP，常态化举办棒（垒）球等高水平专业赛事、特色群众体育赛事及专项训练等活动，实现竞技体育、大众健身、运动康复深度融合发展。构建全周期旅居生态，规划建设康养社区、家庭度假美宿集群，完善中医理疗中心、健康管理中心等设施，植入温泉、音疗、冥想等疗愈业态，发展低空观光、非遗手作等体验项目，形成“疗愈—运动—旅居”三位一体的康养闭环。

加快开发建设金沙江大峡谷旅游区。改善通达条件，推进航道治理，开通观光列车，建设观景栈道，贯通市区—迤沙拉—拉鲊旅游环线。加快业态升级，建设成昆铁路文化展示馆、推出20世纪人类征服自然的第三大奇迹专题展览，建成一批民宿聚落、美食农庄，开发梦幻星空、地质研学、峡谷穿越等体验项目，打造“1314爱情专线”“重走成昆线”“峡谷回声”等主题游线，建成集古村探秘、峡谷探险、工业探奇于一体的综合性旅游区，积极推动5A级景区创建。

（四）重点培育四条特色文旅康养线路。串点成线、以线带面，加强自然景观、文化地标与城市功能节点的串联，构建四大联动轴线，增强全市文旅康养产业核心竞争力和品牌效应。

培育“漫游山海湖”游线。依托东华山山地体育公园、阿署达四季花海、银江湖公园三大城区热门景点，凸显城市绝佳观景台、世界级生态修复花园、十里花街滨湖栈道、阳光大梯道等核心地标魅力，加快建设高质量亚高原户外运动目的地，打造集“浪漫邂逅、户外运动、追光逐影”于一体的体验之旅。

培育“研学苏铁谷”游线。以欧亚大陆珍稀濒危野生苏铁奇境——攀枝花苏铁国家级自然保护区为核心，联动“三线时光”IP及“莲乡布德•梦里水乡”千亩荷花景区等特色资源，精心打造“自然科普、红色工业、红色文化”主题研学之旅。

培育“探秘雅砻江”游线。依托云端垂落的巨型杜鹃花瀑择木龙花海、四川最美十大草原之一的日都尼西草原，围绕格萨拉国家地质公园、二滩国家森林公园，串联天然温泉、高山草甸、万亩盘松、飞瀑林海、高峡平湖等壮丽景观，打造“仙境猎奇、摄影天堂、寻踪大笮”探索发现之旅，整合马鹿寨、二滩电站、欧方营地等资源，推出二滩湖生态游精品，建成雅砻秘境风景道的“最精彩段”。

培育“乐享漫生活”游线。依托城市艺术中心，有机串联万象城、万达广场、太谷广场、王府井购物中心、银泰城、国潮风情街等人气商圈，培育一批必吃地道美食、必玩打卡场景、必逛时尚店铺，构建活力四射的花城生活秀带，打造“潮玩夜游、品味美食、沉浸嗨购”都市休闲之旅。

（五）丰富提升多个功能点位。以点筑基、多点发力，系统打造文化体验、旅游休闲、康养度假等多元功能载体，推动“点、线、面”协同发展。着力提升攀枝花公园、大黑山森林公园、格萨拉生态旅游区等景区景点品质，升级打造红旗村、联合村、禹王宫村等一批康养村，持续完善普达国际、红山国际、金杯•半山等一批康养社区功能，积极培育市二医院、市中西医结合医院等一批医养结合点，加快形成全域文旅康养产业生态。

三、全面增强文化旅游康养深度融合发展服务支撑

（六）推动基础设施提档升级。健全“快达漫游”交通网络。开通至北京、上海、重庆、深圳等航班航线，增开银发专列，加快建设旅游集散服务中心，推进“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设，打造一批高标准文旅康养风景道，完善接驳换乘、落地自驾服务体系。加快交通干线与景区连接线建设，完善乡村旅游公路和通景公路网络，推出一批旅游观光专线，畅通区域微循环。

健全服务设施体系。实施“乐宿花城”提升行动，引进一批知名酒店品牌，发展悬崖酒店、森林酒店、温泉酒店等特色主题酒店，打造田园民宿、星空民宿、花田民宿、非遗民宿、空中民宿等有市场吸引力的规模化精品宿集，鼓励创建星级酒店、等级民宿和省级职工疗休养承接机构，支持利用房地产、闲置住房打造康养旅居精品。推进各景区景点“微改造、精提升”，深化旅游“厕所革命”，科学布局观景平台、充电桩（站）、应急救援等设施，推进适老化适儿化改造和无障碍设施建设，升级旅游标识系统。加快设施设备数字化、智能化改造。完善城市绿道、登山步道等慢行系统，优化景区周边环境综合治理。

（七）提升文旅康养服务消费体验。实施文旅康养消费促进行动，创新突破淡季文旅康养，办好康养产业发展大会、阳光康养节等活动，策划举办群众喜闻乐见、广泛参与的“花超”联赛，积极引进高水平体育赛事和演艺活动，创建省级旅游休闲街区。打造“攀枝花有礼”文创品牌，将文化符号转化为钛制品、苴却砚、国胜茶、傈僳族刺绣等“可看、可品、可购”的攀枝花好物。推动花城美食出圈，推出“康养十二时辰宴”“攀果攀花创意菜”等特色主题宴，持续擦亮盐边羊肉米线、米易铜火锅等特色美食招牌，积极申报四川老字号、中华老字号，打造攀西耍都、东创仁和•悦光岛、盐边记忆街区等美食街（集聚区）。点亮城市夜经济，推出更多夜游、夜演、夜购、夜读、夜娱等夜间消费产品和活动，加快建设“金沙不夜城”和天星湖文旅融合街区，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。推进农文旅深度融合发展，加快金芋健现代农业产业园、新山农文旅康综合体、水墨金沙乡村共富文旅融合等项目建设，丰富乡村旅游、景观农业、田园书房、稻田咖啡等乡村美丽经济新业态。

（八）优化“引客入攀”宣推服务。持续推动“冬日暖阳、夏季清凉、四季花果”“有一种周末叫攀枝花”等文旅康养名片出圈出彩，深度开发“攀花花”“攀芒芒”“豹局长”等特色IP价值，推进“文化活化故事化”，把故事传说、历史事件等深度融入文旅康养场景，创新推出“多视角下的攀枝花”系列文旅康养新名片，打造“阳光花果城 康养攀枝花”品牌传播矩阵。充分发挥明星艺人、网络大V、文旅达人等群体资源宣传和引流作用，加强与微信、微博、抖音、小红书等主流新媒体的宣传合作，积极借助影视名篇、网红打卡地、花城故事等引流聚流，分类制定长期旅居和短期度假游客宣推方案，完善互动营销机制，让游客从“体验者”变“传播者”，从“头回客”变“回头客”。加强区域协同联动，实施“川渝藏滇职工到攀康养旅游”专项推广计划，深化“攀楚大丽香昆”老友记合作，共建“大香格里拉”生态旅游环线，积极对接重点客源地、友城、高校、商协会，多渠道引进客源。组织开展重点城市文旅康巡回推介，拓展南亚、东南亚等“一带一路”国际市场，不断提升品牌国际影响力。

（九）数字赋能文旅康养发展。积极拓展云计算、人工智能、虚拟现实等新技术应用场景，迭代开发数智景区、数智博物馆、线上演艺、智慧康养等新产品。鼓励文旅康养企业和服务平台与AI大模型深度合作，发布“AI游攀枝花”，打造从咨询、预订到游玩的全链条智能化系统。提升文旅康养数治水平，加快行业资源数字化转化，推行“互联网+监管”。

（十）营造一流文旅康养环境。完善文旅康养服务标准，推动旅行社转型升级，提升地接导游队伍综合素养，鼓励旅行社与康养机构深度合作，定制“健康+旅游”特色服务。积极拓展涉外服务业务，增强对境外游客的服务承接能力。构建诚信评价体系和服务质量监管体系，推行“首席质量官”制度，落实价格诚信制度，健全文旅康养“好差评”机制、投诉快速响应闭环机制，着力营造舒心、安心、暖心的消费环境。

四、健全完善文化旅游康养深度融合发展体制机制

（十一）培育壮大文旅康养经营主体。实施文旅康养企业倍增和上台阶计划，积极招引一批景区开发、康养服务、酒店管理、民宿打造等龙头企业，持续扩大文旅康养规上企业规模。优化市属国有文旅康养企业投资结构，健全分类考核评价体系，支持通过品牌托管、股权合作等模式与省属国企、优势民企合作，提升资源资产运营效能与核心竞争力。加快培育一批专业化、特色化的中小微文旅康养企业，支持中小微企业深度参与文旅康养项目开发运营。鼓励企业通过股权激励、分红奖励等模式，建立紧密利益联结机制，打造一批文旅康养创富联合体。健全企业全生命周期服务体系，依法保护企业合法权益。

（十二）深化文化事业单位和国有景区改革。分类稳步推进文化事业单位内部改革，健全人事管理和收入分配激励机制，鼓励开展文化知识产权（IP）开发、文创品牌运营，支持将文创、增值服务等收入作为核增绩效工资经费来源。扶优做强一批市级文艺团队，建立市级文艺团体及人才发展稳定支持机制，扶持优秀剧本创作、剧目节目生产表演等，鼓励与各级文艺院团、社会资本合作开展演艺经营，提高创演质量和水平。分类稳慎推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，健全“管委会+公司”等多形式管理体制，支持社会资本规范参与景区开发运营，鼓励公益属性国有景区开展文创、餐饮等经营性项目。

（十三）完善要素保障机制。强化财政资金引导，探索多元投入模式，多渠道争取上级财政资金、超长期特别国债和地方专项债等支持。加大对文旅康养企业信贷支持，鼓励金融机构探索收益权、应收账款、知识产权等质押贷款模式。完善文旅用地保障机制，利用闲置旧厂房、仓库等发展文旅项目的可享受5年过渡期支持政策，过渡期满涉及改变土地权利性质、规划条件的，补缴土地出让价款可在限期内分期缴清。鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源发展文旅康养业态。支持文艺名家在攀设立工作室，培养一批一线导游（讲解员）、主播和入境游人才。推进市经贸旅游学校文旅康养专业群产教融合发展，支持攀枝花学院康养学院申建硕士学位授权点。

（十四）健全统筹协调机制。坚持和加强党对文化旅游康养工作的全面领导，健全工作推进机制，解决工作中遇到的重大问题。坚持普查与创意、策划与规划、建设与运营、国资与民资相结合，完善文旅康养资源普查机制，编制四季花城绿化规划，健全重点文旅康养项目全周期管理服务机制，完善文旅康养产业高质量发展监测评价体系。各级党委（党组）要切实履行主体责任，抓住关键、精准发力，牢牢守住安全发展底线和生态保护红线，坚持尽力而为、量力而行，坚决防止“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”，以务实作风确保市委决策部署落到实处、见到实效。

编辑：李欣璐

校对：邹耀

审核：孙昕