描绘老工业城焕新的时代图景——攀枝花加快实施城市有机更新三年攻坚行动

来源：攀枝花市融媒体中心 2025-09-15 11:26

初秋的攀枝花，阳光正好。米易县城南（河东）片区的福园公园里，大人们带着孩子嬉戏，笑声随着安宁河的微风散开；东区望江记忆广场旁，年轻人举着手机打卡咖啡馆，镜头里映着老街区的新模样……这些寻常日子里的鲜活片段，是攀枝花城市有机更新的生动注脚。从片区改造破解民生痛点，到文脉传承唤醒城市记忆，再到产业激活点燃老城区活力，这座承载着三线建设记忆的老工业城，正以三年攻坚行动为笔，一步步绘就“钢城焕新姿、百姓享幸福”的时代图景。

钢城大道西段改造后。（市住房和城乡建设局供图）

民生为钥：从“瞄准痛点”到“舒心生活”

城市更新的初心，是让居民住得更安心、过得更舒心。米易城南（河东）片区的“一园六街”改造，便是攀枝花以民生需求为导向的典型实践。

米易县城南（河东）片区的福园公园龚林埔/摄

“以前下大雨，文体路的积水能没过脚踝，现在管网改好了，出门就是公园，住了三十多年的老小区，简直换了个新环境！”站在福园公园里，居民罗真强感慨道。这份满足的背后，是1.5亿元投入的民生分量：腾退50亩闲置土地建福园公园，整治5公里老化市政管网，新建1万平方米地下车库缓解“停车难”……

目前“一园三街”已顺利完工，文体路“米易记忆老街”成了承载地域文化的新地标。

“我们的更新不走‘大拆大建’的老路，而是‘先体检、后更新’，摸透资源禀赋、现状问题和居民需求再动手。”米易县住房和城乡建设局副局长梁大伟介绍，当初征求意见时，居民盼望“有处遛弯聊天的地方”，便有了现在的福园公园；商户担心改造影响生意，施工方就调整方案，最大限度减少对经营的干扰。这种“居民点单、政府配菜”的模式，让城市更新不再是“政府自说自话”，而是精准对接百姓需求的“贴心服务”。

米易县城南（河东）片区的福园公园航拍图龚林埔/摄

更新带来的不仅是生活环境的改变，还有产业活力的迸发。经营康养中心的黄静安就是直接受益者之一。“福园公园开园那天，我随手拍了段热闹视频发朋友圈，没一会儿，北京、新疆的客户就打电话来订房，说想来感受‘家门口的公园’！”

在攀枝花的更新逻辑中，民生改善与产业激活从不是“二选一”。“一园六街”不仅通过道路、管网、绿化提升居民生活品质，还将通过六条街区的业态升级更新，让老片区既留住烟火气，又焕发新商机，真正实现“既解民生忧，又拓发展路”。

机制破题：从“资金难题”到“造血赋能”

城市有机更新，难在资金筹措，贵在机制创新。攀枝花以多元协同，打破“更新只能靠政府投钱”的惯性思维，让一个个小点位激活了老城区的大能量。

为破解资金压力，攀枝花建立“项目属性-资金类别-申报策略”三级精准匹配机制，按公益性、收益性分类争取支持，构建起“无偿+有偿”“短期+长期”的多元化资金拼盘。今年以来，全市共谋划城市更新项目184个，总投资227亿元。截至目前，已开工项目121个、完工16个，开工率达74%；累计落实资金192亿元，其中包括中省财政补助4亿元、中央预算内投资33亿元、超长期特别国债6亿元、专项债券22亿元、地方配套30亿元、社会投资98亿元，为项目推进注入“源头活水”。

东区大梯道—望江片区的攀商·未来城项目，便是“以资撬资”的成功实践：政府通过盘活闲置棚改资产，吸引社会资本参与开发，不仅解决了棚改资产“沉睡”的问题，还为片区带来了新活力。今年10月底项目将建成交付，现已销售191户。

“老城区的人气回来了！” 80岁的叶蓬初自上世纪70年代便住在望江片区，见证了这里的“新旧交替”。“以前这一片全是老房子，水管经常漏，墙皮也掉，年轻人都往新城区搬；现在不仅环境变好了，墙上画着三线建设的故事，还有老信箱雕塑，好多年轻人专门来打卡，说咱这儿‘有味道’！”老人指着墙绘，语气里满是自豪。

望江记忆广场航拍图龚林埔/摄

在东区大梯道—望江片区更新中，东区格外注重历史文化的传承：不搞“推倒重来”，而是用巨型墙绘还原三线建设场景，用街头雕塑定格文化记忆，用文创产品承载社区故事，让历史文化遗存从“静态保护”转向“活态呈现”。如今，望江1965、文创街区、滨水商业带等新业态直接创造数百个物业管理、文旅服务岗位，孵化创业实体百余家，带动超1500人实现就业。“我们的更新不是简单的‘涂脂抹粉’，而是深入城市肌理的‘造血式’升级。”东区住房和城乡建设局副局长刘玮表示，攀商·未来城的热销，证明社会资本愿意为老城区的新活力买单；望江片区成为网红打卡点，说明历史文化能成为城市的“核心吸引力”。这样的更新，既补齐了公共服务的短板，又让老城区重新“活”了起来，真正实现“干一片、成一片、活一片”。

三年攻坚：从“蓝图规划”到“宜居实景”

城市更新的目标，是让“共富共美”看得见、摸得着。根据《攀枝花市共富共美城市有机更新攻坚行动方案（2025-2027年）》要求，到2027年，攀枝花的“宜居清单”还将持续扩容：主城区管道天然气实现全覆盖；银江湖公园进一步提升完善；建设60个“口袋公园”；更多老旧小区将完成改造，更多历史街区将唤醒记忆……

如今，这些规划正一步步变成实景：在米易城南（河东）片区，黄静安康养中心的客人常在福园公园游玩；在东区炳草岗，25岁的胡敏下班后不再“宅家”，“周边的文创小店、特色餐馆越来越多，能去咖啡馆放松，还能逛街区，生活越来越有滋味”。