关注我市城市更新工作！《有话对你说·局长（主任、县长）》回顾

城市更新的背景和意义是什么？

实施城市更新行动在2020年10月党的十九届五中全会首次提出，写入“国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标”；2022年10月，党的二十大再次提出“实施城市更新行动，建设宜居、韧性、智慧城市”目标；城市更新行动正式写入政府工作报告，上升成为党和国家在城市建设领域的一项重要战略部署。2022年7月，攀枝花市纳入了四川省城市更新试点城市，正在按照试点任务开展城市更新工作。今年，市委、市政府将城市更新作为了大抓落实的九大重点任务之一。

通过实施城市更新行动，城市建设由量的提升转到质的提升，强调城市建设不是简单的推倒重建或改造，而是更加注重城市整体空间规划和土地利用、资源配置的均衡以及人居环境的改善等，城市更新为满足城市功能升级需求以及产业转型升级、业态优化指明了新的发展方向。

人民街 城市更新效果图

城市更新方式是什么？包括哪些内容？

城市更新不搞大拆大建，尊重城市发展规律，以改为主。主要手段有：城市体检、城市更新建设规划、城市设计、城市更新建设。

主要内容有：既有建筑更新改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、基础设施更新、历史街区和历史建筑保护传承等方面。

主要方式有：城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂区改造等。

举个例子，现阶段，我们正在全面实施城镇老旧小区改造，刚刚过去的2023年，我们完成了46个小区的改造，新开工了46个小区，2024年还将再启动97个小区的改造。

炳草岗片区 城市更新效果图

从改造内容上看，改造前我们会征求小区居民对改造的意见，根据居民意见编制改造方案确定改造内容。改造内容分基础类、完善类、提升类。

基础类改造满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。对基础类改造内容，坚持基于群众意愿、应改尽改。

完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。对完善类改造内容，尊重群众意愿、能改则改。

提升类改造：为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务配套设施，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共服务设施、托幼服务设施、商业配套设施，以及养老、助餐、家政保洁、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。对于提升类改造内容，立足小区及周边实际，有条件的可积极推进。

城市更新是 政府组织实施的吗？还是开发商也可以参与？

城市更新按照“政府主导、市场运作”的方式实施，主要有民生领域和非民生领域两大类。其中，民生领域城市更新按照“政府主导”的原则实施，非民生领域城市更新按照“政府引导、市场运作”的原则实施。

实际操作中，很多改造都兼具民生属性和市场属性，比较典型的就是住宅楼安装电梯，政府给予政策指导和一定的补贴，居民通过众筹的方式筹资建设，采取这种方式既充分尊重了居民意愿，居民在电梯型号、设备、厂家的选择上有充分的自主权，通过政府补贴又缓解了居民筹资的压力。

攀枝花的“城市更新”点位有哪些？三区两县是否都涉及？

2022年7月，我市开展省级城市更新试点以来，市域都有涉及。东区、西区、仁和区范围内先行试点开展城市更新，随着城市更新工作的深入推进，我们也在积极指导两县根据实际情况开展城市更新，推进以县域为核心的新型城镇化建设。

城市更新对老百姓来说有什么好处？

总的来说，通过城市更新行动，可以起到改善居住环境、激发老城区活力、提升城市发展能级、提升群众获得感。

感受最深的是居住环境得到了明显改善。我市累计已经改造了184个老旧小区、完成投资9.8亿元；推动既有住宅增设电梯567部，政府投入资金5100万元。实施东区望江片区，西区“三点三线”，仁和区四十九和弯庄片区、沙沟路及川沙路延长线，米易县城市基础设施等片区城市更新项目，完成年度投资1.6亿元，新（改）建口袋公园14个，新增绿地面积15万平方米，公共休闲场所3.6万平方米，形成了东区望江记忆广场、人民街便民活动场地、仁和乐活共享公园、春天花园耍街等一批方便市民休闲活动的示范点位。

其次是生活品质得到了有效提升。我们在机场路口、竹湖园路口、台联转盘实施了打通交通拥堵三把锁项目，项目建成投入使用以后，这几处的交通拥堵现象有了明显改善。我们在兰谱路、大渡口、陶家渡、河门口打造具有历史特色的文化街区，这些街区的形成，彰显了攀枝花独具特色的三线建设文化，也为我们提供了休闲娱乐、网红打卡的好去处。我市还试点开展了完整居住社区建设和一刻钟便民生活圈建设，通过优化养老、托幼、助餐、零售这些便民公共服务设施的布局，让大家在步行15分钟的范围内，可以享受到更加便捷的公共服务，目前试点工作正在结合城市更新工作有序开展。

最后是我市住建部门始终坚持建管并重，大家有更多渠道参与到我们居住小区的管理和城市建设工作中来。出台了《首次业主大会筹备组工作经费指导标准》《业主委员会成员工作补贴指导标准》《物业管理委员会工作指导手册》三项业主委员会建设配套制度，完善“软件”环境，积极稳妥推进老旧小区建立业主委员会，居民可以参与业主委员会实现对小区的自主管理。通过城市体检，在全市84个社区收集群众对城市建设工作的意见建议，在依托线下问卷调查的基础上，打通线上调查的通道，累计收集群众调查问卷7200余份，居民提案1000余份，这些意见建议将进行筛选后，转化成住建部门下一步的行动方向。

望江记忆广场效果图

东区城市更新工作是如何开展的？取得了哪些成效？下步工作有哪些？

为落实市委“精明增长”战略，东区2022年根据区情启动了城市更新工作，以完善辖区城市功能布局、改善城市人居环境、激活城市内生动力、加快“产城人”融合发展为目标，制定了五年行动计划，并将望江片区城市更新项目作为“头雁”进行试点。

城市更新项目与老百姓的生活息息相关，为快速了解望江片区群众需求，在项目开展前期我们采取“线上＋线下”的方式，覆盖片区全部1478户居民，共搜集意见1000余条，为项目推进提供了详实的基础数据和民意支撑。随后我们根据望江项目特点，将更新工作划分为三个阶段，即：基础设施改造阶段、商业项目实施阶段和片区整体运营阶段。

经过一年多的努力，东区征收房屋9处，拆除棚改楼栋19栋，违建建筑65处，共整理土地约31亩，疏解了发展空间；同时完善交通路网，新建道路250米，改扩建道路1500米，优化人行步道1100米，在片区内初步形成车行环线并进行了人车分流；在此基础上，着力打造宜居环境，建设强、弱电地下管网各1500米，通力协调解决“飞线入地”的老大难问题，完成3000米污水管网建设，解决了污水外溢问题，改建室外篮球场1处，打造各具特色的口袋公园、便民活动场地5处，面积共计5754平方米，有效改善片区内房屋密集、空间狭窄的问题。截止目前，基础设施建设已经取得初步成效。

资料图

在项目推进的过程中，东区也着力打造了一批特色亮点，一是在人民街便民活动场地创造性使用装配式建筑，共计327平方米，建筑屋顶通过栈桥与活动场地相连，打造了城市“花园商铺”，目前已完成部分场地招商入驻。二是深入挖掘望江的“信箱文化”“市井文化”“公共建筑文化”，成立了城市更新历史文化挖掘工作小组，制定《望江片区城市更新历史文化挖掘保护的方案》，将历史文化融入设计和建设中，以修旧如旧为基本原则，改造攀路公司老食堂，打造了别具风格的望江记忆馆。三是抢抓创建国家零碳建筑示范城市政策机遇，打造节能改造“零碳建筑”亮点，以炳草岗街道人民街76号、78号房产为基础，在全市首次采取“自发自用、剩电上网”+储能的光伏一体化（BIPV）模式开展节能升级，目前已并网运行，在全市成功打造首个近零能耗建筑与零碳建筑改造项目。

下一步，东区的工作重点一是加紧推进望江社区综合体建设，同步开展商业一期招商运营工作，为望江片区引入新产业，增加新人口。二是加强基层社会治理，在望江推进小区物业管理或居民自治管理试点，探索出一条符合实际，互动相促的基层治理路径，打造基层自治建管范本。三是持续推进东区全域城市更新计划，尽快将望江已有经验复制到新的片区和项目上。

东区，在城市更新上对于各个街道（镇）有什么考虑？

东区政府结合片区实际，因地制宜明确各更新单元打造目标。在整体思路上，以6个城市更新项目示范引领，鼓励支持各街道（镇）自主研究谋划，引进市场主体自主开展城市更新。

炳草岗街道：牢牢把握“复兴炳草岗”这一重大历史机遇，在充分征集居民改造意愿和尊重城市发展沿革的基础上，通过小规模、渐进式、有机更新和微改造，对城市功能和社区功能进行修补、织补式更新，最大限度保留文化记忆和城市肌理，延续城市特色风貌，在承载美好生活的城市新空间中，讲好东区故事、望江故事，实现生产生活生态共融共生。

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大渡口街道：充分发挥教育、医疗、康养、商贸四大优势，统筹布局“地块利用”“交通体系”“基础建设”等七大工程，加强与市级“纽扣计划”有效衔接，进一步盘活和提高土地利用效益，有序推进土地出让，加快片区提质扩容步伐。

城市更新 效果图

东华街道：聚焦辖区人口集聚的特点，精细化管理城市，实施绿化景观、安保系统、生活便民设施等九大系统工程，优化垃圾清运、社区养老托育、医疗服务、休闲娱乐等公共服务功能，加快构建15分钟幸福美好社区生活圈。

瓜子坪街道：以攀枝花“城市原点”为依托，开展片区历史文化挖掘保护研究，整体打造三线历史风貌，提升知名度和文化软实力；利用沿江地理优势，开发沿江经济、打造沿江景观，拓宽发展空间；针对土地利用碎片化的突出问题，强化“金边银角”打造，利用有效空间盘活闲置资源，促进城市空间布局更加科学合理、公共服务资源配置更加均衡。

弄弄坪街道：针对辖区企业众多的特点，积极推进地企合作，按照“能用尽用、物尽其用”的原则，利用边角地、闲置地等补齐城市绿地、“口袋公园”等休闲场地，通过资源整合等方式，进一步增强基层公共服务实效。

银江镇：利用阿署达片区存量空间，科学论证马家田花海的景观布局和功能分区，合理规划配套基础设施，从集约化、规模化以及管理成本的角度匹配相对应的业态，打造城市新兴特色地标。

前段时间有市民反映，五十四糖酒大厦背后小区，路边车辆乱停乱放、路面坑坑洼洼、晚上路灯也不亮漆黑一片，近几年看到好多小区都在改造，想了解一下这一片有没有改造计划？

糖酒大厦周边城镇住宅小区主要建成年代为1990—2000年，该片区已纳入2024年东区老旧小区改造范围，改造内容包括道路、沟盖板、护栏、雨污分流、消防、绿化、垃圾分类、墙面、外立面、活动场地、健身设施、路灯、安防、飞线、边坡等，目前正在进行施工图设计，下一步将进行项目清单编制、财评、施工单位招标等工作。

城市更新 效果图

西区城市更新工作情况是怎样的？

西区积极响应市委、市政府关于城市更新工作的安排部署，成立了城市更新领导小组，负责组织开展有关政策的研究和制定，协调解决城市更新推进中存在的问题，使城市更新工作顺利推进。同时为了对城市更新工作精准施策，我区积极配合市级部门编制城市体检报告，将针对体检报告中存在问题进行“一题一策”逐项解决，持续完善西区城市各项功能措施，补足城市发展短板。

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目前，西区通过实施老旧小区改造和城市配套服务建设，极大的改善了西区城市面貌和居民居住环境。一是老旧小区改造成效显著。2023年西区共实施老旧小区改造项目8个，总投资1.5亿元，涉及37个小区、1.4万户。全年改造屋顶防水2万㎡，平整地面4000㎡，改造雨污管网16.4km，新建和改造活动广场8处，硬化、黑化道路10.6km，增设停车位550个，新建和改造文化景观6处，新建口袋公园2个，新增健身步道11.4公里等，切实改善老旧小区居民生活环境，增强小区居民生活幸福感和满意度。二是城市基础设施逐步完善。2023年西区牵头负责重点市政基础设施项目5个，累计完成投资约6000万元。大水井新区内部道路系统项目B1、B2、B3线完工投入使用，完善了大水井新区内部路网，为周边居民及一幼师生出行提供便利；宝鼎金沙小区配套道路工程已投入使用，有效改善了小区居民和三十六中小师生共用道路问题，极大缓解了宝鼎金沙小区交通压力；清香坪片区雨污分流整治工程正加快推进，将逐步改善清香坪片区雨污混流的问题。下一步，西区将根据人民群众的需求，进一步加强城市更新建设，积极包装项目，统筹资源，推动更多城市更新项目落地，优化人居环境，保障人民群众福祉。

西区作为老工业区，是怎么推动主城区的城市更新建设，从而提升西区城市形象？

西区的主城区是清香坪片区，我们可以看到现在的清香坪片区城市样貌发生了很大的变化，为了改变人们对西区老工业区的刻板印象，区委、区政府聚焦城市建设中的“堵点”“痛点”“难点”，大力推动清香坪片区城市更新建设。

一是实施“三点三线”改造提升项目。主要是对进出西区路口和城市中心地带的三处关键节点和凉风坳隧道、河石坝转盘、新庄高速口三条道路沿线进行景观改造优化、绿地提档升级、整治维护、美化亮化等措施，目前已基本完工，对西区城市整体风貌形象的提升起到了很大的作用。

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二是建设完整社区试点。我区将清香坪街道杨家坪社区作为2023年完整社区建设试点，主要是围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等四个方面开展完整社区试点建设。现在试点工作已初见成效，社区便民服务及养老服务设施已基本齐全，已完成社区工作服务室、日间照料中心、老年服务站等配套服务设施建设。增设了社区党群便民中心电梯，老年人办事、出行更加便利；整合了修理、缝补、理发、快递进社区、等12项“下单式”基础服务功能，打造了邻里中心，为居民提供多项惠民服务；结合老旧小区改造，实施并完成300米健身步道建设、1个机动车充电停车场改造，改建停车场2处，新增停车位200个，改建托儿所1个，将通过引入社会投资的方式运营，可新增托幼床位150余个，补齐了托幼短板；创建了“1235”社区治理模式，坚持共建共治理念，实现服务群众“零距离、无缝隙”，持续提升基层治理效能，不断提升辖区居民幸福感、获得感和安全感。

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三是实施老旧小区改造项目。为改善清香坪片区老旧小区生活环境，焕发西区主城区新活力，西区对路南、路北、清香坪-大水井、清香坪攀钢家属区等4个老旧小区片区实施了老旧小区改造，进一步补齐主城区基础设施短板，完善公服设施，共改造老旧小区14个，涉及6016户。主要是通过充分盘活利用老旧小区“边角地”“闲置地”等改造停车场，新增353个停车位，现在小区居民停车问题得到了很大的改善；同时对老旧小区进行道路黑化、线路归整、增设安防设施，改造排水管网、绿化、屋顶防水、外立面等，改善了小区居民出行环境，并消除安全隐患，亮化美化小区环境；考虑到小区居民休闲活动场所不足的问题，我们也增设了“口袋公园”、健身器材、休闲座椅等，完善小区公共服务设施，增强小区居民生活幸福感。

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西区实施的创智中心项目，能为西区城市更新发展添加什么色彩？

为了丰富西区人民的生活需求，西区以精明增长理念作为引领实施了创智中心项目，这个项目主要是新建一座公共服务大楼，这座大楼涵盖了文化馆、图书馆、档案馆、科技孵化器、青少年活动中心、全民健身中心等公共文化服务和体育设施。

建设中的创智中心 资料图

目前这个项目的主体工程已经完工，正在进行装饰装修，预计2024年投入使用。待创智中心建成后，西区的公共服务设施将更加现代化、舒适化、智能化、一体化，不仅能丰富人民群众精神文化生活，享受公共文化服务带来的便捷、丰富和精彩，满足人民群众对美好生活的向往，而且还可以提升西区城市内涵和品质，增强城市吸引力，带动周边旅游、饮食、住房等相关产业蓬勃发展，为助推西区高质量发展建设共同富裕试验区提供有力的支撑。

我们看到攀枝花大道和迤沙拉大道正在更换路灯，这是否属于城市更新的内容？更换的区域是哪些？什么时候灯能亮起来？

目前仁和区正在实施的城市更新项目共有三个，其中有两个城市更新项目涉及路灯更换，分别为攀枝花大道南段（川沙路至党校）城市更新项目和弯庄及周边老旧小区（城市更新）项目。攀枝花大道正在更换的路灯属于川沙路至党校城市更新项目的实施范围，项目是我们区属平台作为项目业主实施的，更换区域为川沙路口至区委党校道路两侧，一共有117盏，已于1月25日全部安装完成并亮灯投入使用。迤沙拉大道路灯更换属于弯庄及周边老旧小区（城市更新）项目改造内容，项目是仁和镇人民政府作为项目业主实施，更换路灯区域为迤沙拉大道水岸沙湾至中坝路口段西侧，由于东侧的强电没有下地，路灯安装存在一定安全风险，所以今年先把西侧的路灯先安装完，年后等强电全部下地后再更换东侧路灯。目前西侧路灯已全部安装完成并亮灯投入使用。

民生《看花城》记者拍摄

前段时间正在开展的弯庄片区西路小学一段沿街外立面改造和店招更换什么时候能完成？商家的店招什么时候能恢复？

本次烧烤一条街更新改造的内容主要有沿街外立面的更新改造、窗户更换、廊架打造以及店招更换。更换后的外立面和店招均安装了亮化设施，增加了整条街的烟火气。目前，外立面改造工作已经全部完成，施工单位正在加班加点的推进廊架安装和店招改造，按照进度安排，春节前可以全部改造完成。

民生《看花城》记者拍摄

今年仁和区的城市更新工作有什么打算呢？

2024年，仁和区计划新开工两个老旧小区改造项目，一个是五十一片区及周边老旧小区项目，还有一个是南山片区老旧小区改造项目。其中五十一片区老旧小区改造项目涉及二零公司（三.一）安置房小区、农行小区、二零公司家属区、二零七队安置房小区、二零公司大集体家属区、交通机械化家属区四区、林科所小区、林业局家属楼小区、虹桥巷二区、十九冶小区等27个老旧小区，涉及住户2866户、房屋88栋。主要改造小区内部及周边人行道、道路 、雨污管网、给水管网、路灯照明、增设便民公共服务设施设备等配套基础设施改造。

南山片区老旧小区改造项目，涉及紫辰苑、紫荆苑、紫薇苑三个小区，惠及住户1007户，楼栋31栋。主要改造内容有小区及小区周边建筑及配套设施改造，包括道路、人行道、雨污管网、强弱电管网、路灯照明、行道树修剪、楼栋外墙面、楼梯间内墙面、以及单元门和增设便民公共服务设施其他附属设施等。

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同时仁和区今年还计划结合老旧小区改造开展城市更新和城中村改造工作，加大攀枝花大道、迤沙拉大道沿线基础设施配建力度。综合利用好棚改腾空土地，抓好微公园、微绿地建设。

在城市更新中，怎样平衡老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造与历史文化街区、历史建筑的发掘、保护之间的关系？

对老旧小区、街区、厂区“三旧”改造，我市坚持结合城市体检、城市更新建设规划和片区实际情况，因地制宜选择改造方式。但是，现阶段在选择改造方式的时候首选的还是城镇老旧小区改造，因为老旧小区改造是“保基本、惠民生”的工程，通过老旧小区改造改善群众最基本的居住需求和生活需求，在此基础上积极推进其他类型的改造。

对于有业态发展布局的片区，可以结合城镇老旧小区改造，瞄准片区业态提升的潜力和需求，进一步增加改造内容，比如说实行街区环境的整治、增加口袋公园这一类型的休闲娱乐场所、适当增加一些网红打卡点，起到聚集人气，增加片区烟火气的作用，这样就形成了老旧街区改造的效果。

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再比如，我市的一些区域存在三线建设历史工业遗存，有些工业遗存既是居住区、也是工业区，对于这一类项目我们也可以在老旧小区改造的基础上进行提档升级。比如，高家坪片区在实施城镇老旧小区改造后，充分利用片区丰富的植被、传统的街道及《大三线》剧组因拍摄而复原的办公室、宿舍、标语、外墙景观等资源，包装“‘时光•里’三线特色文旅融合项目”，引入企业建设运营，建成“三线文化研学区、户外活动拓展区、三线特色商业街区、休闲观光区、亲子互动区”五大功能区，形成吃、住、行、游、购、娱全业态链条。

2024年，攀枝花的城市更新工作将怎样开展？

2024年，是市委十一届七次全会暨市委经济工作会议明确的大抓落实年，我们将大抓城市更新工作落实，重点做好城市体检成果转化、省级城市更新试点、推动城市更新项目三项工作。

首先，是加强城市体检成果转化运用，通过城市体检促进城市微更新。今年不仅要全面铺开城市体检工作，还要进一步深入城市体检成果的转化运用，完善城市体检与城市更新的转化衔接，形成城市体检发现问题、城市更新解决问题的常态化工作模式，抓好城市体检问题整治清单、工作建议清单的具体落实。对群众来说，就是可以更加深入地参与到我们城市建设工作中，一般来说，每年第三季度会启动城市体检工作，届时，会开放城市体检满意度调查的入口，观众朋友们就可以通过扫码填写调查问卷或者拍照加简短描述的方式，反映日常生活中遇到的各类问题。比如，小区停车位不足、需要安装充电桩、夜间照明设施不足等问题。收到这些问题后，会系统梳理，形成问题清单和处置建议清单，分发到各责任主体进行整治。

其次，是完成攀枝花的省级城市更新试点工作，这一项工作的主要任务是落实城市更新的统筹谋划机制、可持续实施模式、出台配套政策制度等，住建部门将总结工作经验，形成可复制推行的持续实施模式，促进以后的城市更新工作持续高效地开展。

最后，我市将积极推动一批城市更新项目建设，除了新开工97个城镇老旧小区，完成2023年结转实施的46的个小区改造外，还将在东区炳草岗片区、仁和区弯庄片区、四十九片区推动一批片区更新项目。此外，西区、米易县、盐边县也在积极谋划辖区范围的城市更新。相信，通过久久为功的努力和实实在在的建设改造，在不久的将来，我们会看到城市面貌、特别是老旧城市的面貌发生明显的改变，产业兴、城市美、万家和的发展目标将更进一步呈现。